类别：b
湛农函〔2022〕245号
关于市十五届人大一次会议代表建议第20220041号答复的函
梁栢强等代表：
你们提出的《关于发展生态农业与休闲旅游的建议》（第20220041号）收悉。经综合市文化广电旅游体育局等单位意见，现答复如下：
发展生态农业与休闲旅游，是贯彻实施乡村振兴战略的重要抓手，是促进一二三产业融合的重要手段，是促进现代农业进程的重要推动剂。近年来，我市围绕自然及特色农业资源，不断拓宽加深农业多种功能开发，乡村休闲产业基础坚实、业态类型丰富、品牌效应凸显，呈现蓬勃发展的态势。休闲农业对推进农村一二三产业融合发展，对促进农业提质增效、带动农民就业增收发挥了重要作用。
一、我市发展休闲农业的做法与成效
我局围绕农业供给侧结构性改革主线，以农村一二三产融合发展为主要路径，加强规划引导，加大投入力度，因地制宜推动各具特色的休闲农业与乡村旅游蓬勃发展，整个产业呈现出“发展加快、质量提升、领域拓展、效益提高”的良好态势，成为农村经济社会发展的新业态、新亮点。
（一）强化科学规划和绿色可持续，实现一二三产业融合发展。近年来，认真落实《关于推进我省农村一二三产业融合发展的实施意见》《广东省促进全域旅游发展实施方案》《广东省乡村旅游和休闲农业发展规划》《广东省农业公园总体发展规划》《广东省乡村休闲产业“十四五”规划》等相关政策性文件，大力实施乡村旅游和休闲观光农业“百镇千村”提质升级行动，在用地政策、财税支持、拓宽融资、公共服务等方面，落实支持休闲农业与乡村旅游发展的政策举措，为行业发展不断完善制度保障。制订乡村旅游发展战略目标、空间布局、产品建设、旅游线路、保障措施等，科学规划乡村旅游发展布局，推进乡村旅游全覆盖，有效推动休闲农业与乡村旅游加快发展。当前，乡村休闲产业多样化、多元化发展趋势明显，涌现出农业公园、田园综合体、特色小镇及其他休闲农业园区模式。2021年，全市休闲农业经营主体500多个，从业人数为7.9万人，接待人数1500万人次，营业收入5.7亿元。
（二）发展农村特色产业，夯实休闲农业发展基础。我市坚持把产业兴旺作为乡村振兴的重要支点来抓，着力做强优势特色、富民兴村产业，依托稻田、花海、果园、梯田、茶园、养殖水面等资源，发展景观农业、农业科技、特色动植物观赏、农事农家生活体验、休闲垂钓、民族民俗文化等产业。一是创建全市现代农业产业园，给休闲农业发展注入新内容。全市建有21个现代农业产业园，其中国家级产业园4个，省级产业园17个,未包含2022年刚获批的4个，在全省名列前茅，实现了“一县（市、区）多园”农村全覆盖建设目标，成为县域农村经济新的增长点。产业园注重延伸产业链，推进一二三产业融合发展，因地制宜打造农业观光、农事体验、休闲采摘、农家文化、农家宴等休闲农业项目。如：廉江市举办“廉江红橙旅游文化节”，产游相融，不断提高红橙品牌知名度。徐闻县每年举办菠萝文化旅游节，打造以“菠萝的海”为核心的休闲观光体验农业产业集群，推动“农业 旅游”融合发展，年吸引农业旅游观光和采摘体验游客150万人次。麻章区花卉产业园利用近邻市区的地域优势，组织迎春花市，活跃市民节日气氛，同时与中小学校组织各种研学活动。坡头区莲藕产业园举办的“荷花节”，开展莲藕种植育种深加工、太空农博园、研学旅游、乡村研究院等项目。乡村文旅逐渐展现出新业态、新动能、新面貌。二是实施发展“一村一品、一镇一业、产业强镇”兴村产业，增加休闲农业新载体。我局积极推进“一村一品、一镇一业”提质扩面，建设“四小园”小生态板块，培育乡村休闲聚集区，推动了“一村一品、一镇一业”及“一村一品一游”乡村休闲发展。2019年-2021年，我市评为省级“一村一品、一镇一业”专业村135个，省级“一村一品、一镇一业”专业镇12个，农村特色产业加快发展，促进休闲农业有了新的载体。如遂溪甘蔗主题公园用农业生产、乡村生活、农耕文化体验相结合的“生态休闲 乡土文化旅游”模式，建设甘蔗科技成果展示厅、育苗温室、新品种展示区、红糖厂、亲水平台、文化古井等多种景观，既作为农业科技示范的平台，利用科技的力量来促进甘蔗产业转型升级，带领广大蔗农进行提质增效生产，又在文创红糖上做文章，开展甘蔗制品的精深加工，延长产业链条，制造出各式文旅红糖等保健食品，增加甘蔗产品的附加值，从而提高广大蔗农的收入。
（三）挖掘农业功能，休闲农业类型不断增多、发展内涵日益丰富。当前，农业的功能不仅仅是生产，还有生活、生态功能，农业经济不仅保证供给，还要保收入、保生态。如农业除了搞粮，还可以搞饭、搞活、搞绿、搞生态、搞文化，除了卖农产品，还可以卖过程、卖体验、卖观感。农区变景区，田园变公园，劳动变运动，空气变人气，青山变金山，农房变客房，农产品变礼品。休闲农业与乡村旅游已从单一的农家乐、赏花摘果，向观光、体验、康养、休闲、度假、娱乐等为一体的综合型方向发展，初步形成了产业链条完整、功能多样、业态丰富、产城融合更加协调的格局。 一是以农家餐饮、观光、采摘、品尝、民宿等为主的休闲农业，主要集中在城市郊区，以提供食宿、游乐、采摘、购物为主。 二是以自然特色、区位优势、文化底蕴等为主的休闲农业，主要集中在景区周边，提供农家饭菜、宿营房屋、农事体验等服务。三是以特色农耕文化、田园景观、健康养生为主的休闲农业，主要集中在气候宜人、资源独特、农业生产集中连片的区域，提供食宿、康养、保健等服务。此外，也涌现出一批有特色的农业嘉年华、特色小镇等品牌。四是打造品牌效应，丰富发展内涵。各地立足当地资源，不断挖掘和丰富发展内涵，由原来单纯的吃、住、玩、购，逐步拓展到文化传承、涵养生态、农业科普等多个方面，更加注重开发“ 地域传统文化”“ 科普教育”“ 养生养老”“ 信息技术”“ 节庆活动”等独具特色、内容丰富的产业。廉江市谢鞋山乡村旅游示范点、坡头区乾塘荷花文化旅游区、遂溪县金龟岭休闲农场、螺岗小镇、菠萝的海、茗上茗茶文化旅游区等已经成为我市休闲农业与乡村旅游新热点，受到广大市民游客的喜爱。目前，全市被评定的全国乡村旅游重点村名1个，省级休闲农业与乡村旅游示范县（麻章区）1个、示范镇3个、示范点28个，省级农业公园3个。
（四）创新农业经营方式，促进休闲农业与乡村旅游。近年来随着生活水平的提高，通过创新农村经营方式，“农业产业 乡村文旅 生态农业休闲旅游”模式不断升温，很多乡村依托丰富的农耕文明，自然生态资源和特色农业资源，以及农家乐美食、休闲渔业游为依托，大力开发生态观光、休闲度假、乡村生活体验等特色旅游项目，加快发展乡村生态旅游，打响了乡村旅游品牌，注入了乡村振兴新动能。雷州市水田垦造首期4500亩旱地不但蜕变为高标准农田，披上了绿衣，还以“稻海桑田、石狗守护”为主题，以“观稻海、闻稻香、品晚霞、瞻石狗、体农耕”为主要内容，以“雷文化”为主打造集“耕、食、乐、学、居、艺”为一体的休闲农业旅游区，吸引游人云集。坡头区南调河沿岸整合撂荒地后，当地镇村试种上了约500亩油菜花，并用稻草扎出了十二生肖庆虎年、网红猪猪、玩具熊以及农民春耕劳作等造型，吸引了大量游客前来赏花拍照。广东省十佳最美农田--遂溪县金龟岭农业公园用车间观光式种植农业，集生产、培训、示范、休闲旅游、餐饮于一体的田园综合体，拥有“绿保农业”和“金龟岭”两大品牌农业，致力于发展高品质、高效益、高附加值的生态品牌农业，种植有30多种采摘水果和蔬菜，充分利用现代农业田园风光和乡村生态环境发展生态旅游业，建设体现龟寿文化、农耕文化、科普文化、田园文化主题特色的生态农业种植园和旅游景区，是《全国中小学生研学实践教育基地》及《广东省休闲农业和乡村旅游示范点》，已成为粤西地区乡村旅游热点、湛江市乡村旅游的亮丽名片。
（五）建设美丽宜居农村，提升休闲农业与乡村旅游整体环境。改善农村人居环境，引领农村人居环境整治水平和“一村一品一游”的整体提升。一是全域开展环境整治。目前，全域12140个自然村已100%完成“三清理三拆除三整治”、建立垃圾收运处理体系和保洁队伍等工作。全市1397个行政村达到干净整洁村标准，690个行政村达到美丽宜居村标准。二是全域推进厕所革命。积极探索农村新（改）建公厕和户厕无害化改造奖补制度，将厕所革命奖补资金纳入本部门年度预算。专门设计了户厕、公厕台账模板，要求各县（市、区）以“一户一档、一村一册”的统一标准建立厕所革命台账。全市累计完成无害化卫生户厕户数124.83万户，全市无害化卫生户厕普及率为99.9%。
（六）推进农业农村改革，释放乡村资源活力，为休闲农业发展提供政策制度支撑。一是推进农村集体产权制度改革。我市全面推进农村集体产权制度改革工作顺利完成，据统计，全市10个县（市、区）111个涉农乡镇14087个农村集体经济组织（其中农村集体联合社1788个，农村集体经济合作社12299个），共清查农村集体资产218.14亿元，共确认农村集体经济组织成员身份6053302人，已为13942个农村集体经济组织进行登记赋码并颁发换发了《农村集体经济组织登记证》；全市有经营性资产的农村集体经济组织2473个，已完成股份合作制改革的有经营性资产的农村集体经济组织2462个，共量化农村集体经营性资产272442.25万元，颁发《成员和股权证》247642份。二是推动农村土地流转。以“依法、有偿、自愿”为原则，以“政府引导、政策扶持、市场调节、农民自愿、依法有偿”为机制，以农村土地确权成果为基础，引导农村土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营。据统计，全市农村土地流转面积304.0万亩，土地流转率43.5%。
（七）培育新型农业经营主体，加强休闲农业与乡村旅游人才培训。一是培育各类新型农业经营主体。新型农业经营主体是发展现代农业和休闲农业的生力军，据统计全市获得工商注册登记的农民合作社4686家，其中市级以上示范社192家，省级以上示范社116家，国家级示范社7家；农业规模经营户17465家，其中市级示范家庭农场338家，省级示范家庭农场62家。二是加大农村各种人才培训。积极推进高素质农民培育项目，2021年我市高素质农民培育项目资金628万元，培训总人数1860人，其中农业经理人100人、新型农业经营主体带头人1660人、基层农技员100人。认真落实广东省农业农村厅、团省委、省妇联关于宣传推广“广东精勤农民网络培训学院”的通知，创新人才振兴举措，建立本市特色精勤农民培育模式，截止目前全市共有46190人注册参加培训。根据省农业农村厅《关于开展2021年“广东十佳最美农技员”评选活动的通知》，我市积极组织开展乡土专家认定工作，共推荐2021年广东省农村乡土专家421名。
二、我市休闲农业发展面临的新机遇与困难
当前，农业农村正在发生深刻变革，传统农业加速向现代农业转变、城乡分离加速向城乡融合转变，农业农村的物质基础条件、体制机制环境都将发生深刻变化，这对休闲农业与乡村旅游发展提出了新要求，特别是在实施乡村振兴战略，建设美丽乡村中将扮演更加重要的角色、发挥更加突出的作用，将迎来前所未有的发展新机遇。一是居民收入水平提高和消费结构升级，为休闲农业与乡村旅游创造更广阔的发展前景。二是城乡一体化进程加快，为休闲农业与乡村旅游发展创造更好的基础条件。三是扶持政策力度加大，为休闲农业与乡村旅游发展注入更强的推动力。近年中央和省针对实施乡村振兴战略，出台的一系列扶持农业农村产业发展、推动产业融合、建设美丽乡村、促进旅游投资和消费等政策性文件中，都强调要拓展农业多种功能，大力扶持休闲农业与乡村旅游发展。如中央财政支持农村一二三产业融合试点示范项目，省扶持建设的现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”等重大项目，均将休闲农业与乡村旅游作为支持内容。中央和省的部署要求和政策红利，将成为休闲农业与乡村旅游新一轮发展的强大动力。
我市休闲农业仍处于初级的发展阶段，还存在一些问题与困难。在布局上，存在多点开发、低层次无序开发的现象；在功能上，结构单一，特色不明显，产品雷同，同质化发展，文化深入挖掘和传承开发不够；在管理上，行业标准或规范缺乏，制度不健全，服务水平不高；在政策上，扶持和引导行业发展的财政、金融、税收和土地等政策落地难。另外，个别项目存在脱离农业基本功能、偏重休闲娱乐问题，影响休闲农业长远发展，近年大棚房整治对一些经营主体造成很大冲击，必须吸取教训。发展不足表现在：一是休闲农业与乡村旅游品牌意识还不强，乡村旅游产业体系还不够成熟。大多乡村还没有形成具有地域特色的乡村旅游品牌，对挖掘当地乡村旅游资源还不够。旅游产品单一，旅游品牌缺乏，乡村旅游产品不够丰富，“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套还不够，乡村旅游带动力还不强。二是休闲农业与乡村旅游基础设施薄弱。由于投资者实力不强，建设资金不足，各项服务功能和基础设施配套较为落后。三是小景点多且散，未形成成熟、独特的精品线路。缺乏统一规划，旅游市场相对松散，地方特色的旅游主题不够突出。四是落实休闲农业与乡村旅游建设用地、使用问题仍然困难。
三、下一步工作计划与措施
今后一个时期，我市休闲农业与乡村旅游发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕农业供给侧结构性改革主线，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽乡村为目标，以促进产业升级为着力点，依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，让更多的农民参与进来，从中受益。在工作指导上，要把握“ 五个坚持”。 一要坚持以人民为中心的发展思想，把满足人们对美好生活的追求始终放在首位，让人民有获得感、幸福感、安全感；二要坚持以农业为基础的发展定位，积极拓展农业多种功能，因地制宜发展特色优势产业，带动传统种养产业转型升级，把农业培育成令人向往的产业；三要坚持以绿色为导向的发展方式，遵循乡村自身发展规律，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，保留住独特的乡土味道和乡村风貌；四要坚持以创新为动力的发展路径，加大创意设计，创作一批充满艺术创造力、想象力和感染力的创意精品；五要坚持以文化为灵魂的发展特色，展现农耕文明魅力，塑造乡村文化特色，增强乡村文化的影响力。
专此答复，诚挚感谢你们对农业农村工作的关心支持。
（分管领导：林国栋，经办人：常娟霞，联系电话：13360108115）
湛江市农业农村局
2022年 6月30日
公开方式：主动公开
抄送：市人大常委会选联工委及相关督办工委、市政府办公室。