类别：a
湛农函〔2022〕248号
关于市十五届人大一次会议代表建议第20220012号答复的函
戴华金等代表：
你们提出的关于多措并举赋能乡村振兴的议案收悉。经综合市发展和改革局、市自然资源局和市人力资源社会保障局等单位意见，现答复如下：
一、科学编制乡村振兴规划，确保实施乡村振兴战略规划先行。党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署，是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，是新时代“三农”工作的总抓手，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。为强化规划引领作用，明确湛江市乡村振兴时间表和路线图，根据市委、市政府部署要求，2018年，市发改局根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见》，委托广东海洋大学编制《湛江市实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称规划），并于2019年 7月经市委、市政府同意印发实施。《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程（项目）、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略在湛江落地生根，有效指导各县（市、区）政府、各有关部门有序全面推进乡村振兴工程。按照市委、市政府的统一部署和要求，我市10个县（市、区）也因地制宜，编制了实施乡村振兴战略规划和乡村振兴战略实施方案，为各地推进乡村振兴指明了方向，提供了政策依据。由于《规划》的实施时间到2022年止，为更好地指导和推进我市实施乡村振兴战略工作，接下来需结合《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，尽快启动制定《湛江市乡村振兴战略实施方案（2023-2025年）》，以保持规划和实施方案的一致性。
二、盘活用好土地资源，强化乡村振兴土地要素保障。一是有序推进农村建设用地拆旧复垦。2022年上半年，我市共有37个农村建设用地拆旧复垦项目完成竣工验收，形成复垦指标面积866.56亩。交易项目13个，交易复垦指标面积426.77亩，总成交金额23562.5万元，收益21428.65万元，助力美丽乡村建设。二是推进撂荒耕地复耕复种。我市出台《湛江市关于加强撂荒耕地复耕复种工作方案》，实行撂荒耕地“镇上报、县复核、市审核”机制，摸清底数，建立工作台账，并通过推进土地流转、政策激励引导等举措，全力推动撂荒耕地复耕复种。如坡头区举办全域土地综合整治暨撂荒地发包推介会，收回全区3万多亩撂荒耕地现场找“婆家”；廉江市按照130元/亩标准重点扶持撂荒耕地复耕，提高土地流转户信心。目前全市完成连片15亩以上撂荒耕地复耕复种12.5万亩，剩余现有连片15亩以上可复耕撂荒耕地6.8万亩。三是推动农村承包地经营权流转。我市认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《广东省人民政府办公厅关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》，以“依法、有偿、自愿”为原则，以“政府引导、政策扶持、市场调节、农民自愿、依法有偿”为机制，以农村土地确权成果为基础，引导农村土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营。据统计，全市农村承包地流转面积345.43万亩，土地流转率52.43%。四是强化乡村振兴项目用地保障。我市认真落实涉农县市各级每年安排不少于10%的用地指标用于乡村振兴新增建设用地的政策要求，2021年我市安排用于乡村振兴项目指标120.03公顷，占我市用地指标的29.77%。
三、以产业园建设为主要抓手，大力发展乡村特色产业。近年来，我市大力发挥各级农业重点龙头主力作用，加快推进现代农业产业园区建设，将其作为实施乡村振兴战略、推动产业兴旺的重要抓手，积极做好湛江农业特色优势主导产业文章，紧紧围绕以糖蔗、菠萝、水产、剑麻、莲藕、生猪、花卉、红橙、火龙果、良姜等特色主导产业建设国家、省级现代农业产业园，按照“优种植 补流通 促融合 引科技 强品牌 重保障”六位一体的产业发展思路，推动产业由小变大、由散变聚、由弱变强，形成了政府引导、市场主导、企业运营、农民受益、共享发展的现代农业园区，带领湛江农业加快转型升级。2017年以来，我市共投资75多亿元，其中获中央和省财政补助资金14.5亿元，建设21个现代农业产业园（未包含2022年刚获批的4个），全面实现了“一县一园或多园”布局，农业产业园数量和规模在全省前列。产业园建设项目与资金多数安排在各级农业龙头企业，并要求产业园的牵头实施主体（企业）是省级农业龙头企业。全市产业园培育了“湛江金鲳鱼”“廉江红橙”“坡头莲藕”“徐闻菠萝”“徐闻良姜”“遂溪火龙果”“麻章花卉”“湛江对虾”“壹号土猪”等“湛字号品牌”，建设了6个粤港澳大湾区“菜篮子”基地，10个省级菜蓝子基地，3个出口示范基地。产业园主导产品培育了4个地理标志保护产品，17个有机食品，17个绿色食品，共辐射带动35个乡镇、76条省定贫困村，累计吸引返乡创业人员数1220多人，吸引人才建设和服务产业园人员数2800多人，吸引农民就业近87500多人，辐射带动农户58000多户，人均增收4378元。此外，引领龙头企业通过“公司 基地 农户”形式参与一村一品、一镇一业、产业强镇等项目建设，形成一批产业突出、区域特色优势明显、农民增收效果显著的特色农业专业镇村。截至目前，全市获评全国乡村特色产业亿元村1个、十亿元镇2个；全国一村一品示范村、示范镇各3个；省级“一村一品、一镇一业”专业村135个、专业镇12个。
四、加快乡村振兴人才驿站建设，吸引人才在乡村振兴中建功立业。我市出台实施《关于加快乡村振兴人才驿站建设助力乡村振兴的实施方案》，抓好乡村振兴人才驿站建设，吸引各类人才在乡村振兴大舞台中施展身手、建功立业。截至2022年3月，我市9个涉农县（市、区）、56个重点帮扶镇已全面建成人才驿站，同时鼓励经开区以及其他非重点帮扶镇、现代农业产业园、农业龙头企业等，结合实际需要建设乡村振兴人才驿站。一是健全制度，积极推进驿站建设。明确乡村振兴人才驿站畅通引才渠道、助推乡村产业发展、健全乡村育才机制、推进乡村面貌提升、开展人才交流帮扶、强化乡村人才服务等6项任务；明确组织、人社、农业农村、财政等部门建设责任，明确全市建设计划。目前，各县（市、区）乡村振兴人才驿站均出台了驿站的运营管理制度，以及乡村振兴人才驿站进站条件和待遇优惠、乡村振兴人才驿站资金管理办法等相关的配套制度文件，充分落实了人才驿站的指导思想、目标任务、功能和保障措施等各项具体内容。二是大力支持，扩大驿站覆盖范围。在完成9个县市区及重点帮扶乡镇的县级、镇级乡村振兴人才驿站的“指定动作”基础上，我市还增加了“自选动作”：经济技术开发区增建1所县级、1所镇级乡村振兴人才驿站；赤坎区增建北桥、南桥、调顺3个镇级乡村振兴人才驿站；遂溪县采取“10 5”建设模式，将列入省驻镇帮镇扶村工作的10个重点帮扶镇和县辖的另外5个镇全部列入乡村振兴人才驿站建设范围，每镇建设1家镇级乡村振兴人才驿站。同时，加强经费保障，在省的基础上，对考核达标的县级、镇级乡村振兴人才驿站，由市每年每个驿站分别补助工作经费10万元、5万元，并积极鼓励支持各县（市、区）对乡村振兴人才驿站建设给予配套支持，确保驿站各项工作开展落到实处、取得成效。三是树立典型，营造驿站建设热潮。各县（市、区）高度重视，严格按照省、市人才工作要求，立足本县实际，主动谋划，建设了一批高质量的县级、镇级驿站。遂溪县创新性实施“一站多区 全域性乡村振兴人才驿站建设模式”打造县级人才驿站和县镇乡村振兴人才驿站，总站项目建设总面积602平方米，有机联合6个分站区及15个镇级乡村振兴人才驿站，共同构成遂溪县人才服务平台体系。廉江市人才驿站选址于市小家电产业公共服务中心，总建筑面积约330㎡，承载人才技术交流、合作洽谈、专题培训、人才需求对接、人才咨询服务、人才工作展览等主要功能。徐闻县角尾乡人才驿站突出“党建 驿站 产业”的特色，围绕旅游发展、民宿产业、农业产业，开展“人才沙龙”“创客辅导”“人才联谊会”等活动，促进人才与产业发展深度融合，助推乡村振兴战略在基层落地生根。四是发挥效能，助力乡村人才产业相融合。全市乡村振兴人才驿站紧密结合乡村振兴战略实施要求，为我市乡村振兴注入了人才“强心针”。如遂溪县驿站举办首届产学研助力乡村振兴科技论坛；坡头区驿站举办乡村振兴电商人才培训；徐闻县各级驿站召开菠萝产业座谈会、“人才双向交流”现场招聘会、乡村振兴人才培训、“一村一品、一镇一业”蚕桑种养技术培训等活动；麻章区驿站会同区农水局举办富贵竹产业调研座谈会、乡村振兴战略三年发展规划主题沙龙等活动。
专此答复，诚挚感谢你们对我市乡村振兴工作的关心支持。
（分管领导：李建艺，经办人：陈明彪，联系电话：3220026）
湛江市农业农村局
2022年6月30日
公开方式：主动公开
抄送：市人大常委会选联工委及相关督办工委、市政府办公室。