湛农函〔2022〕229号（b）
湛江市农业农村局关于政协第十四届湛江市委员会第一次会议第20220209号提案答复的函
许保通、徐萍委员：
你们提出的《关于建设农业公园的建议》（第20220209号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：
近年来，我市积极实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，拓宽休闲农业发展方式，促进农村一二三产业融合发展，加快推进农业农村现代化。
一、充分利用资源禀赋，谋划发展方向
湛江地理位置优越，拥有充足的光热水资源，是全国四大热带地区之一，属热带亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，作物生长迅速，耕作期长。优越的气候资源孕育了湛江热带水果、蔬菜、糖蔗、桉树、剑麻、花卉和南药等特色农业的发展，发展农业经济得天独厚。湛江市是一个农业大市和农村人口大市，农业经济的发展状况将直接影响湛江市“十四五”计划目标的实现，事关我市乡村振兴战略的深入实施。2019年，省农业农村厅先后编制了《广东农业公园建设标准及评价指标体系》和《广东农业公园总体规划（2019-2022 年）》，我市按照要求，把农业的资源优势转化为经济优势，推进现代农业公园发展，实现农业强市目标，按照农业公园的经营思路，建设农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所。目前，我市有徐闻县正茂农业公园、雷州半岛现代农业综合核心示范区农业公园及遂溪县金龟岭休闲农场共3家aaa级广东农业公园。此外，我市利用回收的撂荒地，大力发展田园观光农业，打造“城市农业公园·一方乐田”，持续推进一二三产业融合发展，实现农旅结合、农业增效、农民增收，为乡村振兴注入动力。在撂荒地上规划建设城市农业公园 100 个，其中南调河——海之东城市农业公园、坡头镇兰香生态采摘园、阳光玫瑰葡萄园、麻斜街张屋村城市农业公园、龙头镇石窝村油菜花基地、龙头镇山车村生态观光采摘园、官渡镇细罅村玉米农业园等14个城市农业公园已初见雏形，坡头区正积极谋划将一个个城市农业公园串珠成链打造成一条乡村旅游精品路线，吸引更多群众前来游玩观光。
二、不断拓宽农业功能，丰富发展内涵
当前，农业的功能不仅仅是生产，还有生活、生态功能，农业经济不仅保证供给，还要保收入、保生态。如农业除了搞粮，还可以搞饭、搞活、搞绿、搞生态、搞文化，除了卖农产品，还可以卖过程、卖体验、卖观感。农区变景区，田园变公园，劳动变运动，空气变人气，青山变金山，农房变客房，农产品变礼品。休闲农业与乡村旅游已从单一的农家乐、赏花摘果，向观光、体验、康养、休闲、度假、娱乐等为一体的综合型方向发展，初步形成了产业链条完整、功能多样、业态丰富、产城融合更加协调的格局。一是以农家餐饮、观光、采摘、品尝、民宿等为主的休闲农业，主要集中在城市郊区，以提供食宿、游乐、采摘、购物为主。二是以自然特色、区位优势、文化底蕴等为主的休闲农业，主要集中在景区周边，提供农家饭菜、宿营房屋、农事体验等服务。三是以特色农耕文化、田园景观、健康养生为主的休闲农业，主要集中在气候宜人、资源独特、农业生产集中连片的区域，提供食宿、康养、保健等服务。此外，也涌现出一批有特色的农业嘉年华、特色小镇等品牌。四是打造品牌效应，丰富发展内涵。各地立足当地资源，不断挖掘和丰富发展内涵，由原来单纯的吃、住、玩、购，逐步拓展到文化传承、涵养生态、农业科普等多个方面，更加注重开发“ 地域传统文化”“ 科普教育”“ 养生养老”“ 信息技术”“ 节庆活动”等独具特色、内容丰富的产业。廉江市谢鞋山乡村旅游示范点、坡头区乾塘荷花文化旅游区、遂溪县金龟岭休闲农场、螺岗小镇、菠萝的海、茗上茗茶文化旅游区等已经成为我市休闲农业与乡村旅游新热点，受到广大市民游客的喜爱。目前，霞山特呈岛村、雷州足荣村、徐闻放坡村等3条文化旅游名村获得“全国乡村旅游重点村”荣誉；“三月廉江春满园”赏花之旅被评为“全国乡村旅游精品线路”，是广东省上榜的五条线路之一；麻章“海湖山色·涤荡心灵”之旅、麻章“志满 古道·探秘寻味”之旅、廉江滨海寻古之旅等 13 条乡村旅游线路被评为广东省乡村旅游精品线路；麻章区城家外村、廉江市平山岗村、徐闻县乌港村等16条村获得“广东省文化和旅游特色村”称号；麻章区被评为“省级休闲农业与乡村旅游重点县”；徐闻县角尾乡成功创建了广东省乡村民宿示范镇；省级休闲农业与乡村旅游示范点28个。另外，积极培育徐闻县墩尾村、遂溪县下洋东征文化村、廉江市石角镇山底红色教育基地、廉江市高桥镇平山岗村等一批红色旅游为主题的乡村型旅游景区，推出内容丰富的红色旅游线路，如“湛江红色之旅二天游”“湛江特呈岛、新农村红色之旅”“硇洲岛一日游”等，深受广大游客欢迎。
三、大力推进农业农村改革，释放乡村活力
我市结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题；引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，保障项目实施用地，发展多种形式的适度规模经营，大力培植农业龙头企业发展，带动农村特色产业的发展；大力发展农产品加工业，提高产品高附加值，延长农业产业链的增值收益。一是推进农村集体产权制度改革。我市全面推进农村集体产权制度改革工作顺利完成，据统计，全市10个县（市、区）111个涉农乡镇14087个农村集体经济组织（其中农村集体联合社1788个，农村集体经济合作社12299个），共清查农村集体资产218.14亿元，共确认农村集体经济组织成员身份6053302人,已为13942个农村集体经济组织进行登记赋码并颁发换发了《农村集体经济组织登记证》；全市有经营性资产的农村集体经济组织2473个，已完成股份合作制改革的有经营性资产的农村集体经济组织2462个，共量化农村集体经营性资产272442.25万元，颁发《成员和股权证》247642份。二是推动农村土地流转。以“依法、有偿、自愿”为原则，以“政府引导、政策扶持、市场调节、农民自愿、依法有偿”为机制，以农村土地确权成果为基础，引导农村土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营。据统计，全市农村土地流转面积304.0万亩，土地流转率43.5%。
四、全面加强产业链政策引领，助力乡村振兴
一是引入各行各业资本，吸引社会资本投入等方式筹措资金，成立园区招商引资小组，定期开展招商引资活动。二是资金上给予扶持。市财政每年安排专项资金，用于支持商贸物流重点项目建设；积极争取中央、省专项资金，支持农商互联项目建设，争取中央、省级财政资金支持，建设农村电商公共服务保障体系、农村电商服务站点及农村电商园区等，建立县、镇、村三级农村电商服务体系，建立农产品快递物流园。三是培育发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户“四大经营主体”，激发农业农村经济发展活力，建设各类特色农业生态公园，推动我市乡村全面振兴。据统计全市获得工商注册登记的农民合作社4686家，其中市级以上示范社192家，省级以上示范社116家，国家级示范社7家；农业规模经营户17465家，其中市级示范家庭农场338家，省级示范家庭农场62家。四是加大农村各种人才培训。积极推进高素质农民培育项目，2021年我市高素质农民培育项目资金628万元，培训总人数1860人，其中农业经理人100人、新型农业经营主体带头人1660人、基层农技员100人。认真落实广东省农业农村厅、团省委、省妇联关于宣传推广“广东精勤农民网络培训学院”的通知，创新人才振兴举措，建立本市特色精勤农民培育模式，截止目前全市共有46190人注册参加培训。根据省农业农村厅《关于开展2021年“广东十佳最美农技员”评选活动的通知》，我市积极组织开展乡土专家认定工作，共推荐2021年广东省农村乡土专家421名。
五、突出发展农村特色产业，夯实农业基础
我市坚持把产业兴旺作为乡村振兴的重要支点来抓，着力做强优势特色、富民兴村产业，依托稻田、花海、果园、梯田、茶园、养殖水面等资源，发展景观农业、农业科技、特色动植物观赏、农事农家生活体验、休闲垂钓、民族民俗文化等产业。一是创建全市现代农业产业园，给休闲农业发展注入新内容。全市建有21个现代农业产业园，其中国家级产业园4个，省级产业园17个,未包含2022年刚获批的4个，在全省名列前茅，实现了“一县（市、区）多园”农村全覆盖建设目标，成为县域农村经济新的增长点。产业园注重延伸产业链，推进一二三产业融合发展，因地制宜打造农业观光、农事体验、休闲采摘、农家文化、农家宴等休闲农业项目。如：廉江市举办“廉江红橙旅游文化节”，产游相融，不断提高红橙品牌知名度。徐闻县每年举办菠萝文化旅游节，打造以“菠萝的海”为核心的休闲观光体验农业产业集群，推动“农业 旅游”融合发展，年吸引农业旅游观光和采摘体验游客150万人次。麻章区花卉产业园利用近邻市区的地域优势，组织迎春花市，活跃市民节日气氛，同时与中小学校组织各种研学活动。坡头区莲藕产业园举办的“荷花节”，开展莲藕种植育种深加工、太空农博园、研学旅游、乡村研究院等项目。乡村文旅逐渐展现出新业态、新动能、新面貌。二是实施发展“一村一品、一镇一业、产业强镇”兴村产业，增加休闲农业新载体。我局积极推进“一村一品、一镇一业”提质扩面，建设“四小园”小生态板块，培育乡村休闲聚集区，推动了“一村一品、一镇一业”及“一村一品一游”乡村休闲发展。2019年-2021年，我市评为省级“一村一品、一镇一业”专业村135个，省级“一村一品、一镇一业”专业镇12个，农村特色产业加快发展，促进休闲农业有了新的载体。如遂溪甘蔗主题公园用农业生产、乡村生活、农耕文化体验相结合的“生态休闲 乡土文化旅游”模式，建设甘蔗科技成果展示厅、育苗温室、新品种展示区、红糖厂、亲水平台、文化古井等多种景观，既作为农业科技示范的平台，利用科技的力量来促进甘蔗产业转型升级，带领广大蔗农进行提质增效生产，又在文创红糖上做文章，开展甘蔗制品的精深加工，延长产业链条，制造出各式文旅红糖等保健食品，增加甘蔗产品的附加值，从而提高广大蔗农的收入。
专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
湛江市农业农村局
2022年 6月29日
（联系人及电话：常娟霞，13360108115）
公开方式：主动公开
抄送：市委督查室/市政府办公室，市政协提案委。