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湛江市农业农村局关于政协第十四届湛江市委员会第一次会议第20220073号提案会办意见的函

湛农函〔2022〕179号

湛江市农业农村局关于政协第十四届湛江市委员会第一次会议第20220073号提案会办意见的函

湛江市文化广电旅游体育局:

民革湛江市委提出的《关于我市发展乡村旅游 助力乡村振兴的建议》(第20220073号)提案收悉。经认真研究,我单位的会办意见如下:

发展休闲农业和乡村旅游是推进农村一二三产业融合发展,促进乡村振兴的一项重要措施,对促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承雷州半岛农耕文明、推动我市城乡一体化发展等方面将发挥重要作用。

一、我市发展休闲农业与乡村旅游的取得明显成效

近年来,全市紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线,以农村一二三产融合发展为主要路径,加强规划引导,加大投入力度,因地制宜推动各具特色的休闲农业与乡村旅游蓬勃发展,整个产业呈现出“发展加快、质量提升、领域拓展、效益提高”的良好态势,成为农村经济社会发展的新业态、新亮点。

(一)科学规划和政策支撑不断强化。中华文明的基础是农业,农业文化支持中国文明五千多年绵延不绝。当前,农业的功能不仅仅是生产,还有生活、生态功能,农业经济不仅保证供给,还要保收入、保生态。如农业除了搞粮,还可以搞饭、搞活、搞绿、搞生态、搞文化,除了卖农产品,还可以卖过程、卖体验、卖观感。农区变景区,田园变公园,劳动变运动,空气变人气,青山变金山,农房变客房,农产品变礼品。近年来认真落实《关于推进我省农村一二三产业融合发展的实施意见》《广东省促进全域旅游发展实施方案》《广东省乡村旅游和休闲农业发展规划》《广东省农业公园总体发展规划》等相关政策性文件,大力实施乡村旅游和休闲观光农业“百镇千村”提质升级行动,在用地政策、财税支持、拓宽融资、公共服务等方面,落实支持休闲农业与乡村旅游发展的政策举措,为行业发展不断完善制度保障。通过制订乡村旅游发展战略目标、空间布局、产品建设、旅游线路、保障措施等,科学规划乡村旅游发展布局,推进乡村旅游全覆盖,有效推动休闲农业与乡村旅游加快发展。

(二)产业规模逐步扩大。随着城乡居民休闲消费需求的升级,城乡基础设施条件的改善,休闲旅游经济呈现巨大的市场潜力。各地顺应新形势发展要求,围绕实施乡村振兴战略,大力推进休闲农业和乡村旅游加快发展。目前,休闲农业与乡村旅游已从零星分布向集群分布转变,空间布局从城市郊区和景区周边向更多适宜发展的区域拓展,催生了一批休闲农业与乡村旅游经营主体,行业组织化、规模化程度明显提高。

(三)业态类型不断增多。休闲农业与乡村旅游已从单一的农家乐、赏花摘果,向观光、体验、康养、休闲、度假、娱乐等为一体的综合型方向发展,初步形成了产业链条完整、功能多样、业态丰富、产城融合更加协调的格局。 一是以农家餐饮、观光、采摘、品尝、民宿等为主的休闲农业,主要集中在城市郊区,以提供食宿、游乐、采摘、购物为主。 二是以自然特色、区位优势、文化底蕴等为主的休闲农业,主要集中在景区周边,提供农家饭菜、宿营房屋、农事体验等服务。三是以特色农耕文化、田园景观、健康养生为主的休闲农业,主要集中在气候宜人、资源独特、农业生产集中连片的区域,提供食宿、康养、保健等服务。此外,也涌现出一批有特色的农业嘉年华、特色小镇等品牌。目前,全市被评定的全国乡村旅游重点村名1个,省级休闲农业与乡村旅游示范镇3个、示范点25个,省级农业公园3个。

(四)发展内涵日益丰富。农耕文化是休闲农业与乡村旅游的灵魂。各地立足当地资源,不断挖掘和丰富发展内涵,由原来单纯的吃、住、玩、购,逐步拓展到文化传承、涵养生态、农业科普等多个方面,更加注重开发“ 地域传统文化”“ 科普教育”“ 养生养老”“ 信息技术”“ 节庆活动”等独具特色、内容丰富的产业。从廉江市谢鞋山乡村旅游示范点、坡头区乾塘荷花文化旅游区、徐闻县正茂休闲观光生态农庄、遂溪县金龟岭休闲农场,到遂溪县孔子文化城、遂溪县现代农业核心示范区、螺岗小镇、徐闻南极村民宿、菠萝的海、雷州足荣村大观园、茗上茗茶文化旅游区等已经成为我市休闲农业与乡村旅游新热点,受到广大市民游客的喜爱。

(五)综合效益显著提高。发展休闲农业与乡村旅游带动了餐饮、住宿、农产品加工、交通运输、建筑和文化等关联产业,农民可以就地就近就业,还能把特色农产品变礼品、特色民俗文化和工艺变商品、特色餐饮变服务产品,增加了经营性收入。一些地方把民房变民宿,农家庭院变成农家乐园,增加了财产性收入。特别是一些地方,发掘独有的稀缺资源,有效带动农民脱贫致富。还有依托乡村旅游节会,扩大美丽乡村的知名度。如遂溪祭孔大典、廉江红橙节、坡头荷花节、徐闻菠萝节、雷州足荣村手作节、遂溪游鱼节、吴川年例节等。足荣村连续三年举办中国方言电影节等,通过举办文化主题活动,丰富市民的文化娱乐活动,不断提升休闲农业与乡村旅游知名度。

二、我市休闲农业发展面临的新机遇与困难

当前,农业农村正在发生深刻变革,传统农业加速向现代农业转变、城乡分离加速向城乡融合转变,农业农村的物质基础条件、体制机制环境都将发生深刻变化,这对休闲农业与乡村旅游发展提出了新要求,特别是在实施乡村振兴战略,建设美丽乡村中将扮演更加重要的角色、发挥更加突出的作用,将迎来前所未有的发展新机遇。一是居民收入水平提高和消费结构升级,为休闲农业与乡村旅游创造更广阔的发展前景。二是城乡一体化进程加快,为休闲农业与乡村旅游发展创造更好的基础条件。三是扶持政策力度加大,为休闲农业与乡村旅游发展注入更强的推动力。近年中央和省针对实施乡村振兴战略,出台的一系列扶持农业农村产业发展、推动产业融合、建设美丽乡村、促进旅游投资和消费等政策性文件中,都强调要拓展农业多种功能,大力扶持休闲农业与乡村旅游发展。如中央财政支持农村一二三产业融合试点示范项目,省扶持建设的现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”等重大项目,均将休闲农业与乡村旅游作为支持内容。中央和省的部署要求和政策红利,将成为休闲农业与乡村旅游新一轮发展的强大动力。

我市休闲农业仍处于初级的发展阶段,还存在一些问题与困难。在布局上,存在多点开发、低层次无序开发的现象;在功能上,结构单一,特色不明显,产品雷同,同质化发展,文化深入挖掘和传承开发不够;在管理上,行业标准或规范缺乏,制度不健全,服务水平不高;在政策上,扶持和引导行业发展的财政、金融、税收和土地等政策落地难。另外,个别项目存在脱离农业基本功能、偏重休闲娱乐问题,影响休闲农业长远发展,去年大棚房整治对一些经营主体造成很大冲击,必须吸取教训。发展不足表现在:一是休闲农业与乡村旅游品牌意识还不强,乡村旅游产业体系还不够成熟。省定贫困村和贫困户,还没有形成具有地域特色的乡村旅游扶贫品牌,对挖掘当地乡村旅游资源还不够。旅游产品单一,旅游品牌缺乏,乡村旅游产品不够丰富,“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套还不够,乡村旅游带动力还不强。二是休闲农业与乡村旅游基础设施薄弱。由于投资者实力不强,建设资金不足,各项服务功能和基础设施配套较为落后。三是小景点多且散,未形成成熟、独特的精品线路。缺乏统一规划,旅游市场相对松散,地方特色的旅游主题不够突出。四是落实休闲农业与乡村旅游建设用地、使用问题仍然困难。

三、大力推动休闲农业与乡村旅游高质量发展

2022年湛江市政府工作报告中指出,要落实乡村振兴战略,扎实推进农业农村现代化,高水平创建美丽乡村。要加大政策支持和建设力度,深入实施农村人居环境整治提升五年行动,深化“千村示范、万村整治”工程,每个乡镇建设2条县级示范村,持续打造16个市级美丽宜居示范村。全面实施村内道路建设攻坚行动,完成部分自然村村内道路硬化。加强农房管控和乡村风貌提升,在“四沿”区域沿线连片提升农房风貌综合整治水平,打造10个岭南特色农村建筑风貌示范带(片)。深入推进农村“厕所革命”,新改建无害化卫生户厕1200个。培育文明乡风民风,弘扬体现乡土特色和时代精神的乡村文化。要践行“绿水青山就是金山银山”理念,依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,让更多的农民参与进来,从中受益。在工作指导上,要把握“ 五个坚持”。 一要坚持以人民为中心的发展思想,把满足人们对美好生活的追求始终放在首位,让人民有获得感、幸福感、安全感;二要坚持以农业为基础的发展定位,积极拓展农业多种功能,因地制宜发展特色优势产业,带动传统种养产业转型升级,把农业培育成令人向往的产业; 三要坚持以绿色为导向的发展方式,遵循乡村自身发展规律,保护好绿水青山和清新清净的田园风光,保留住独特的乡土味道和乡村风貌;四要坚持以创新为动力的发展路径,加大创意设计,创作一批充满艺术创造力、想象力和感染力的创意精品;五 要坚持以文化为灵魂的发展特色,展现农耕文明魅力,塑造乡村文化特色,增强乡村文化的影响力。

专此函达。

湛江市农业农村局       

2022年5月25日      

(联系人及联系电话:杨璐,3220086)

公开方式:主动公开

抄送:市委督查室/市政府办公室,市政府提案委。


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