湛农函〔2021〕117号（a）
关于市十四届人大八次会议代表建议第20210039号答复的函
林秋妹等代表：
你们提出的关于加大支持农民合作社的建议收悉。现答复如下：
农民合作社以上农户为主体、以农村家庭承包经营主基础的自愿联合、民主管理的互助合作性经营组织。发展农民合作社意义重大。农民合作社不仅有利于提高农民组织化水平，促进农业科技推广和培育新型农民、提高农民素质，还有利于实现农业生产规模化、专业化、产业化和集约化发展，有利于实现“小农户”和“大市场”有机衔接，更有利于实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，推助乡村振兴和农村社会和谐。《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，我市大力培育发展农民合作社，促进农业增效、农民增收。据统计，目前，全市农民合作社4448家，其中国家级示范社6家、省级以上示范社116家，市级以上示范社192家。我市农民合作社数量，居全省地级市前列。
一、加大金融支持力度，助力农民合作社发展。近年来，政府和银信部门致力搭建金融支撑体系，推助农民合作社解决“融资难、融资贵”问题。一是政府搭台，助力融资。2017年，省财政厅、省农业农村厅组建了广东省农业担保贷款有限公司，面向农民合作社等农业新型经营主体提供贴保、贴息的担保贷款，撬动银行资金。另外，2016年，经市政府批准，我局跟市金融局、市财政局联系下发了《湛江市农业“政银保”项目贷款实施方案》，启动农业“政银保”项目贷款工作，采取贴保、贴息方式，推动银行向农民合作社等新型农业经营主体放贷。二是银行推出特定信贷产品，解决农民合作社“融资难、融资贵”问题。针对农民合作社缺乏抵押物、融资需求季节性强和时间短等特点，农行、建行、农商行、邮政储蓄等银行纷纷推出低额信用贷款产品，为农民合作社提供短期、借息、额度为30万元以下的信用贷款，帮助农民合作社解决短期低额信贷融资问题。三是主动作为，加强银企精准对接，解决农民合作社融资需求。一方面，2020年5月，我局组织开展了农民合作社等新型农业经营主体融资需求情况调查，并将调查情况通报给有关银行，由银行跟农民合作社等新型农业经营主体进行精准对接，解决其融资需求。据统计，全市共有120家农民合作社等新型农业经营主体提出共计15503万元的贷款需求。另一方面，市邮政局根据上级“乡村振兴”工作部署，2021年5月，制定出台了《湛江邮政惠农合作项目实施指导意见》，在对全市4448家农民合作社全覆盖式对接的基础上，主动为农民合作社提供信息管理、融资、保险、电商、邮寄等服务，助力农民合作社发展壮大。
二、提供保姆式服务，助力农民合作社发展。2019年开始，我市廉江市、麻章区和雷州市结合农民合作社质量提升整县推进工作，分别成立了农民合作社服务中心，为农民合作社提供新办成立、项目申报、报税纳税、商标等代办和社务管理、信息管理、技术培训以及产前规划、产中技术指导或生产托管、产后产品收购加工销售等保姆式服务，协助提供金融融资、电商销售服务，谋划成立农民合作社联合联盟，统筹安排、统一管理，提高市场话语权和产品竞争力，多管齐下，推动农民合作社整体提质和发展壮大。如廉江市农民合作社服务中心“强核、立柱、强链、布局、品质、培土”做法，得到省农业农村厅的高度肯定，并作为全省典型在全省范围推广。
三、致力流通服务，助力农民合作社发展。一方面，积极实施广东省“12221”农产品市场体系建设（即：建立“1”个农产品的大数据，以大数据指导生产引领销售，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标），培育农产品经纪人队伍。如徐闻加强本地经纪人（代办）队伍建设，邀请“一亩田”公司培训经纪人队伍，开展评选优秀经纪人活动，推荐优秀经纪人与采购商队伍建立对接合作关系，共同推动徐闻菠萝销售走上发展顺车道。又如湛绿农业科技开发有限公司，建立专业农调队伍，对全国各地农产品市场信息进行收集、分析并通过平台发布，为我市各类农产品采收和销售提供参考。另一方面，加强信息建设，推助农产品销售。近年来，我市致力于农村信息建设、电商服务、直播带货、智慧农业和数字农业，为农民合作社提供信息化服务。一是大力推进农村信息化建设。从2006年开始，我市就逐步推进农村信息化基础建设。目前，全市农村4g网络覆盖率达100%，农村光纤接入用户747015户，其中100m以上光纤用户达620491户。二是深入推进信息进村入户工程建设。根据省农业农村厅的部署，从2018年起，开展信息进村入户工作，利用三年时间实现益农信息社对行政村全覆盖，整省创建信息进村入户示范省。截至目前为止完成两家县级运营中心建设和1667家益农信息社的申报。并计划于2021年底实现县级运营中心覆盖我市各县（市、区）、益农信息社覆盖我市所有行政村的建设任务并实现可持续运营。三是积极发展“互联网”市场。一方面，利用传统电商平台建设地方特色馆。目前，遂溪县、廉江市、徐闻县、吴川市都在京东、淘宝、苏宁易购平台上设立了地方特色馆，馆内农产品与所在县市的名特优农产品重合度较高，成为推介县域特色农产品形象的网络窗口。另一方面，利用b2b平台销售农产品。徐闻县积极拓展网上销售，建立了“中国菠萝电商产地直供基地”，与“一亩田”达成战略合作协议。第三，利用“网红、短视频 直播”销售农产品。如2019年11月1日，由粤陕两地农业农村部门联合举办的“苹果与火龙果比翼 富县与遂溪齐飞”暨“南果北上，北果南下”系列活动上，利用“网红”现场直播促销带货。据统计，全网网红直播1个小时销售遂溪火龙果约6.8万斤，共计1.7万件。 四是推进5g 智慧农业建设。我市认真贯彻《关于印发广东省加快5g产业发展行动计划（2019-2022年）的通知》（粤办函〔2019〕108号）、《湛江市人民政府办公室关于印发湛江市加快5g产业发展行动计划（2019-2022年）的通知》（湛府办函〔2019〕63号）精神，积极推进5g 智慧农业试点建设。如湛江国联水产开发股份有限公司实施建设的湛江市5g智慧农业科创园，实现5g高清视频监控、5g无线物联网监控，又如广东粤良种业有限公司实施建设的5g 稻稻薯项目现代农业产业园，实现以“5g 数字农业”为建设理念，融入5g、云计算、大数据、物联网等先进技术，提供农业种植环境管理、农作物长势分析、农产品溯源等一揽子智慧种植相关应用服务。实现规模化、标准化、专业化、信息化和产业化相融合，打造遂溪县城月镇“早造优质稻-晚造优质稻-冬种马铃薯”（稻稻薯）为核心的种植基地，建立“北薯南种”现代化农业示范园区，形成具有湛江特色的“5g 数字农业”标杆试点项目。目前这两个项目在逐步推进中。
四、构建政策体系，助力农民合作社发展。一方面，2020年8月，市委全面深化改革委员会下发了《湛江市关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施方案》（湛改委发〔2020〕8号），构建政策体系，明确在高质量发展、适度规模经营、主体融合发展、利益分配机制、财政支持力度、税费优惠政策、金融信贷服务、政策性保险支持、基础条件改善、市场营销拓展和人才培养机制建立等11个方面发力，引导农民合作社等各类新型农业经营主体逐步实现集约化、专业化、标准化、规模化经营，主体运营进一步规范，创新发展水平进一步增强，适应市场能力进一步提升，与农民的利益联结纽带更加密切，主体质量和运行效率不断提高，农业农村发展新动能进一步增强，有力促进现代农业发展。另一方面，2010年，湛江市人民政府下发了《印发湛江市绿色食品有机食品认证奖励办法的通知》（湛府办〔2010〕9号）,实施品牌战略，对获得绿色食品有机食品认证的农民合作社等新型经营主体，予以一定数额的资金奖励，鼓励和支持农民合作社等新型经营主体申办品牌，增强产品市场竞争力。
至于订单农业，由于农业生产受天气影响较大，加上市场信息瞬息万变，导致订单农业契约约束力弱、执行力度差，有时甚至导致农民合作社严重损失。如雷州市附城埔北水稻专业合作社，在取得农业订单的前提下，投资700多万元租地800亩种植香芋，在香芋收获时，由于香芋市场价格低迷，原签定订单的订货方直接弃单，导致雷州市附城埔北水稻专业合作社直接损失700多万元。因此，相较订单农业，我们更提倡产前科学规划，即重点根据农产品市场需求量和价格走势，科学做好产前规划，科学定产。
下一步，农业农村部门将进一步落实各项措施，加强引导和服务，推动农民合作社规范、健康和高质量发展，促进农业增效、农民增收，推助乡村振兴。
专此答复，诚挚感谢你们对农业农村工作的关心支持。
（分管领导：梁孟明，经办人：文权胜，联系电话：3220031）
湛江市农业农村局
2021年6月8日
公开方式：主动公开
抄送：市人大常委会选联工委及相关督办工委、市政府办公室。